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營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是提升國家以及區(qū)域競爭力的重要一環(huán)。2003年-2020年，世界銀行每年發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》。2019年，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2018年以來，國家發(fā)改委牽頭建立中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，目前已經(jīng)開展了6批次評(píng)價(jià)，全國累計(jì)有98個(gè)城市參與評(píng)價(jià)，覆蓋了31個(gè)?。▍^(qū)、市），已經(jīng)形成了制度、指標(biāo)、報(bào)告3個(gè)“1+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。從中央到地方都很重視營商環(huán)境工作，如今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上所言，近十年，國務(wù)院每年都要召開一次全國性的推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的會(huì)議。

一、兩會(huì)的熱詞，營商環(huán)境

2022年兩會(huì)，營商環(huán)境仍然是熱詞，從總理的政府工作報(bào)告到兩會(huì)代表的議案，紛紛提出營商環(huán)境建設(shè)的問題。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中，回顧了2021年?duì)I商環(huán)境建設(shè)的成績，對2022年“圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”工作進(jìn)行了部署。國家發(fā)革委提請十三屆全國人大五次會(huì)議審查的《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》強(qiáng)調(diào)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。3月6日，國家發(fā)改委發(fā)布2022年中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“任務(wù)清單”圖解，“任務(wù)清單”中指出，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打造市場化法制化國際化營商環(huán)境。

從2022年兩會(huì)可知，營商環(huán)境建設(shè)部署：持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入；建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，規(guī)范和用好營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，探索制定營商環(huán)境評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境一體化發(fā)展，復(fù)制推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法；加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任；加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施等。

二、營商環(huán)境，正本清源，聚焦制度性交易成本?顧名思義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎什么都可與營商環(huán)境沾邊，導(dǎo)致當(dāng)下對營商環(huán)境的理解有種泛化的趨勢，出現(xiàn)“營商環(huán)境是個(gè)框，什么都往里面裝”的現(xiàn)象。如將營商環(huán)境等同于投資環(huán)境，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境；認(rèn)為各種產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)貼是營商環(huán)境；認(rèn)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整備及征地拆遷是營商環(huán)境；認(rèn)為政策性住房供應(yīng)、學(xué)校數(shù)量建設(shè)、醫(yī)療床位供給等是營商環(huán)境。

營商環(huán)境雖然“是個(gè)框”，具有系統(tǒng)性、集成性，“但別什么都往里面裝”，其有特定的內(nèi)涵和外延，實(shí)則屬于上層建筑即制度建設(shè)層面的問題。國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二條規(guī)定：“營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”。從國家立法到政府政策文件、從世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》以及指標(biāo)體系到國家發(fā)改委開展的全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)以及指標(biāo)體系等，足以說明營商環(huán)境建設(shè)屬于“刀刃向內(nèi)”的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，旨在圍繞企業(yè)全生命周期降低體制性成本以及打通制度性梗阻。

三、營商環(huán)境建設(shè)，處理好幾大關(guān)系營商環(huán)境是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，瞄準(zhǔn)一流的建設(shè)目標(biāo)，需要處理處理好如下幾個(gè)關(guān)系。

政府、社會(huì)和市場協(xié)同的關(guān)系。營商建設(shè)是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，是政府+市場+社會(huì)等多元主體協(xié)同參與的善治即協(xié)作治理，而不是政府的單兵作戰(zhàn)。營商環(huán)境建設(shè)堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，圍繞企業(yè)全生命周期的進(jìn)行改革創(chuàng)新，不但要有效發(fā)揮政府的作用，而且企業(yè)要合規(guī)誠信經(jīng)營、第三方等社會(huì)組織的自律管理及社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，需要整合多元主體的目標(biāo)、保障多元主體的參與利益、構(gòu)建多元治理以及多元主體溝通協(xié)調(diào)的常態(tài)化機(jī)制等等。

中央頂層設(shè)計(jì)與地方基層探索創(chuàng)新的關(guān)系。最大限度調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性，是大國治理之道。營商環(huán)境建設(shè)既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。中央頂層設(shè)計(jì)自高處進(jìn)行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，把握的是方向問題、關(guān)鍵問題、重點(diǎn)問題以及難點(diǎn)問題，不是面面俱到、細(xì)致入微。“春江水暖鴨先知”，地方基層貼近市場、更加了解市場主體對營商環(huán)境的具體需求。因此，頂層設(shè)計(jì)和基層探索應(yīng)良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，在上位的頂層設(shè)計(jì)下，應(yīng)建立健全激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)制，賦予地方營商環(huán)境建設(shè)的試錯(cuò)自主權(quán)。?

放與管之間的關(guān)系。市場主體“自由出生”與“健康成長”并重，避免“一放就亂或一管就死”。通過改革，由市場在資源配置中起決定性作用，減少規(guī)制，放寬準(zhǔn)入，讓市場主體層出不窮， 但也要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，構(gòu)建有序健康的市場秩序，方能生機(jī)勃勃。猶如李克強(qiáng)總理所言，“放”“管”是并行的，“放”不是放任，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為要堅(jiān)決打擊，尤其是對一些涉及人民生命健康和群眾利益的，像食品藥品、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，要加強(qiáng)監(jiān)管，違規(guī)違法的必須懲處。

微創(chuàng)新與系統(tǒng)性創(chuàng)新的關(guān)系。“說破千言萬語，不如干成實(shí)事一樁?！薄靶切侵鹂梢粤窃?。從企業(yè)等市場主體的視角找準(zhǔn)改革重點(diǎn)、從企業(yè)需求的細(xì)微處尋找改革的切入點(diǎn)，從每一件為民著想的實(shí)事做起，率先創(chuàng)新以切口小、見效快的“微改革”，滴水成河；從搞細(xì)枝末節(jié)的修剪到深度攻堅(jiān)、前沿探索、系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面、撬動(dòng)全局，進(jìn)而形成系統(tǒng)性營商環(huán)境建設(shè)的舉措，不斷切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

先行先試與復(fù)制推廣的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大國改革創(chuàng)新的漸進(jìn)式，試錯(cuò)-復(fù)制推廣，是中國改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)。營商環(huán)境建設(shè)亦然，當(dāng)下各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國改革開放的引領(lǐng)功能區(qū)，在建設(shè)方案中紛紛對營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了部署；《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號(hào)）明確了首批試點(diǎn)城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市，并專門對復(fù)制推廣進(jìn)行了部署。這說明，營商環(huán)境措施要具有可復(fù)制性、可推廣性，而不是獲得壟斷性的長期專享政策。

來源：綜合開發(fā)研究院官方澎湃號(hào)